В поисковой выдаче порядок показа объявлений определяется системой аукциона. Объявление с более высокой ставкой будет занимать верхнюю позицию показа в выдаче чаще других объявлений, если ставка будет перебивать остальные. Но это не является единственным критерием отбора объявлений.
Нужно так же учитывать, что рекламная выдача формируется динамически при каждом аукционе, который проводится при каждом поиске в Google. Результат выдачи может изменяться в зависимости от уровня конкуренции на данный момент: объявление может занимать на странице разные позиции или вовсе не показываться. Это нормально.